| 類 別 | 研究分析報告 |
| 分 類 | 106資訊及通訊研究 |
| 專題/叢書名 |
「網路影視串流平臺內容分級與防護機制之規範委託研究」採購案
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| 研 究 單 位 |
研究四所
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| 合 作 單 位 |
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| 研 究 人 員 |
洪貞玲,曾筱媛,羅惠馨,徐聖惠,葉心妤,許龍田,江翊柔
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| 出 版 日 期 | 2026/2/28 |
| 頁 數 | 356 |
| 關 鍵 字 | 網路影視串流平臺, 內容分級, 兒少保護, 家長監護, 年齡驗證,Over-the-top TV, Content Rating, Child Protection, Parental Controls, Age Verification |
| 摘 要 |
一、 研究緣起
數位匯流帶動網路影視串流平臺（Over-the-top TV, OTT TV）快速發展，OTT TV 已成為我國民眾重要影視內容接觸管道之一，隨著智慧型裝置普及，兒童與青少年（以下簡稱兒少）亦為主要使用族群。在 OTT TV 使用率持續攀升的同時，如何兼顧消費者收視權益與兒少保護，並建立適切的內容分級與防護機制，成為政策與社會關注焦點。本研究基於上述背景，透過國際與我國制度比較、業者實務訪談及多方利害關係人意見蒐集，分析現行制度運作情形與監理課題，並提出具可行性之政策建議，供主管機關後續研議參考。
二、 研究方法與過程
本研究採文獻分析、深度訪談與書面調查、焦點座談及政策制度比較等多元方法。首先，蒐集美國、英國、澳洲、南非、日本、韓國與新加坡等國家之OTT TV內容分級與兒少防護制度，進行國際法制比較，並對照我國現行規範與產業環境。其次，針對具代表性之我國 OTT TV平臺，辦理業者訪談與書面調查，以掌握其內容分級、防護措施與實務挑戰。研究期初並訪談2位兒少代表，以補充使用行為與需求觀點；另與9家國內外平臺業者進行深度訪談，並回收2份書面意見。最後，研究團隊於期中形成初步分析，並透過3場多方利害關係人焦點座談會，持續整合產官學界意見，凝聚具可行性之治理方向與政策建議。
三、 重要發現
綜合國際比較、業者訪談及座談會意見，本研究歸納我國OTT TV內容分級與兒少防護制度之主要發現如下：
（一）PGC與UGC採取分流治理趨勢
多數國家未將專業製作內容（PGC）與使用者自製內容（UGC）納入同一監理體系，而係依內容來源、風險樣態與可管理性差異，採取分流治理。PGC 多延續既有影視分級制度，以業者自律與事後監督為主；UGC 因內容即時生成、數量龐大，普遍納入線上安全或平臺治理框架，重點在於風險管理與處置流程。
（二）各國內容分級制度多延續既有影視分級架構
研究發現，各國雖因法制與行政體系不同而有差異，但整體趨勢為延續既有電影或電視之分級制度，要求串流平臺依既有標準進行內容分級與標示，主管機關則以事後抽查或監督為主。少數國家另設分級委員會協助制度運作，亦有國家主要依賴產業自律與公協會規範。我國OTT TV平臺實務上，多依內容供應商或來源國之分級資訊上架內容，僅於必要時進行調整，顯示制度運作高度仰賴既有分級體系。
（三）年齡驗證與家長監護工具普遍存在，惟成效有限
多數平臺已提供年齡驗證、家長監護與觀影限制功能，但實務上仍存在兒少繞過限制之情形。研究與訪談顯示，家長對防護工具之啟用率偏低，工具設計與實際使用間存在落差，影響整體防護成效。
（四）跨境 OTT TV 服務之監理面臨挑戰
跨境平臺未在地設立據點，使主管機關在法令適用與執行上受限，易形成監理負擔集中於本地業者之情形，導致競爭不均並削弱兒少保護效果。
（五）產官學對兒少保護目標具共識，治理路徑仍待整合
綜合座談會與訪談意見，各界普遍認同應強化兒少保護，但對制度定位與推動方式看法不一。整體而言，在尚未形成完整法制架構前，多數意見支持以業者自律為主，輔以主管機關輕度監理與行政指導，並透過持續對話滾動調整。
四、 主要建議事項
基於上述研究發現與綜合結論，本研究建議以第五章提出之「我國網路影視串流平臺內容分級與防護機制指引（草案）」作為短中期政策推動基礎，並依短期、中期及長期分階段推進。
（一）短期建議：建立制度共識與最低防護基準
短期政策宜以業者自律為主、主管機關輕度監理為輔，透過行政指引與溝通協作機制，逐步建立一致且可行的最低防護基準。
具體做法
1.持續蒐集多方意見，滾動修訂指引草案。
2.明確說明既有影視分級制度於串流服務之適用原則，並界定平臺於內容上架、分級標示與資訊揭示之責任。
3.提供分級標示與提示資訊之建議呈現範例。
4.建立主管機關、公協會與平臺業者之定期溝通管道。
（二）中期建議：強化制度落實與防護成效
中期政策重點在於指引正式發布後的落實、精進與成效提升，並透過輔導、評估與誘因機制，逐步深化平臺治理能力。
具體做法
1.指引發布後結合公協會推動落實。
2.鼓勵平臺優化家長監護工具，並採「現實最佳可得」原則，短中期以預設防護與介面優化為主。
3.建立事後檢核與第三方評估機制。
4.以風險評估或自我檢核報告作為與 UGC 平臺之溝通工具，並結合軟性誘因。
5.推動分級制度與兒少保護之公共宣導與教育。
（三）長期建議：建構整體平臺治理與永續機制
長期而言，政策推動宜視制度成熟度與社會共識，評估修法或立法方向，並結合正向內容政策與成效追蹤機制，建立具永續性的平臺治理架構。
具體做法
1.評估修法或立法可行性，建構整體平臺治理架構。
2.研議 PGC 與 UGC 分流治理之法制設計。
3.推動兒少優質內容獎勵與正向內容政策。
4.建立長期制度成效追蹤與評估機制。
With the rapid expansion of over-the-top television (OTT TV) platforms under digital convergence, OTT services have become a major channel for audiovisual content consumption in Taiwan. At the same time, children and adolescents have become important users of these platforms, raising growing concerns regarding appropriate content rating and effective protection mechanisms for minors. This study examines the regulatory frameworks and industry practices related to OTT TV content rating and child protection in Taiwan.
The research adopts a mixed-methods approach, including literature review, comparative policy analysis, platform interviews, written surveys, and focus group discussions. Regulatory systems in the United States, the United Kingdom, Australia, South Africa, Japan, South Korea, and Singapore were reviewed and compared with Taiwan’s current institutional environment. Empirical insights were collected through interviews with OTT platform operators and stakeholder consultations involving government, industry, academia, and civil society.
The findings indicate that most jurisdictions adopt differentiated governance approaches for professionally generated content (PGC) and user-generated content (UGC), while generally extending existing film and television rating systems to OTT services. Although OTT platforms widely provide parental controls and age-verification tools, their effectiveness is often limited due to low parental usage and practical circumvention by minors. Cross-border OTT services also create regulatory challenges, particularly when platforms lack a local presence. Despite broad agreement among stakeholders on strengthening child protection, views diverge regarding appropriate governance mechanisms, with most supporting industry self-regulation supplemented by light-touch government oversight.
Based on these findings, the study proposes a phased policy approach. In the short term, administrative guidelines and industry cooperation should establish minimum protection standards. In the medium term, policy efforts should focus on improving implementation effectiveness through evaluation and incentive mechanisms. In the long term, policymakers should consider legislative options and develop a sustainable governance framework for OTT platforms that integrates differentiated regulation, industry participation, and ongoing monitoring.
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| 目 錄 |
第一章、緒論 1
第一節、研究背景 1
第二節、研究動機 5
第三節、研究目的 6
第四節、研究範圍與工作項目 7
第五節、研究方法 13
第六節、研究架構與施行步驟 26
第二章、國際影視內容分級與防護機制研析 28
第一節、網路視聽串流平臺產業發展概述 31
第二節、美國 35
第三節、英國 51
第四節、澳洲 74
第五節、南非 90
第六節、日本 102
第七節、韓國 116
第八節、新加坡 132
第九節、小結 144
第三章、我國網路串流影視內容分級與防護機制之制度現況與訪談分析 148
第一節、我國影視內容分級制度與防護機制發展概況 148
第二節、我國兒少網路影視串流平臺使用情形 159
第三節、網路影視內容分級制度與防護機制實務應用情形 169
第四節、小結 224
第四章、國際與我國影視內容分級與防護機制之政策及實務比較分析 227
第一節、國際與我國內容分級制度與政策治理模式比較 227
第二節、國際與我國防護機制設計與平臺執行成效比較 236
第三節、小結 242
第五章、我國網路影視串流平臺內容分級與防護機制綜合研析 245
第一節、焦點座談會學者專家意見分析 245
第二節、我國網路影視串流平臺內容分級與防護機制指引（草案） 268
第六章、結論與建議 277
第一節、研究發現 277
第二節、綜合結論 281
第三節、政策建議 284
參考文獻 294
中外文對照表 316
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| 備 註 |
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