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類 別
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研究分析報告
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出版品名稱
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因應能源轉型之電價成本分攤方法研究
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作 者
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陳詩豪,林泓翰,林金鳳,詹穎儒,鄭伊秀,古文潔
陳啟修、熊勤敏、蔡宜潔
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語 文
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中文,
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總頁數
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262
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定 價
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優惠價
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優 惠 期 間
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內容摘要
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本研究針對台電公司自1978年以來沿用之售電成本分攤方式，進行系統性檢討與作法精進，以因應台灣面臨的能源轉型趨勢，包括再生能源發電占比提升、燃煤機組減載、尖峰負載樣態改變，以及2050淨零碳排政策等重大挑戰。研究重點聚焦於如何透過重新設計合理的成本分攤機制，使電價結構更能真實反映供電成本、符合使用者付費原則，並有效降低不同用戶間的交叉補貼問題。
本研究可分為四個主要部分，首先在分析國際電業成本分攤實務案例方面，已完成蒐集美國、日本、韓國、加拿大、丹麥等國之電價成本分攤制度，特別針對面對再生能源高度滲透的費率調整策略進行研析，並透過參訪日本電業及舉辦國際專家諮詢會議，確認新分攤模式於理論與實務上的可行性。第二部分為建構台電新版售電成本分攤機制，以導入時間指派原則為設計核心，將發電需量成本依據系統前500小時淨負載尖峰時段分配，輸配電需量成本則依系統毛負載前25%尖峰時數進行分攤，使資源配置更具效率，亦更符合系統實際調度情況。第三部分為成本分攤制度與流程設計，本研究提出新版成本分攤流程建置與手冊編製，作為台電未來制定各類用戶電價之依據；同時針對現行分析表與新版制度下的成本分配數值進行比較與差異分析，指出舊版分攤方法未能充分反映尖峰負載變化、再生能源併網衝擊及新型態用戶特性等重要因素。除此之外，針對如雲端資料中心、大型機房等用電集中型用戶亦提出收費建議，以提升費率彈性與公平性。
第四部分則針對未來分項電價帳單之推動提出規劃建議，分析現行電費帳單未能清楚揭露用電成本組成之問題，並參考如美國、菲律賓等國之分項帳單設計實例，協助用戶明確了解其實際負擔之發電、輸電、配電與售電成本。藉此，除可強化電價透明度與促進節能行為外，亦有助於未來推動動態電價、時間電價與需量反應等市場機制的制度配套。整體而言，本研究成果不僅為台電提供具體且可操作之新版成本分攤架構，亦為我國電價制度改革與能源轉型政策的有效銜接奠定基礎。
This study conducts a systematic review and enhancement of Taipower’s existing electricity cost allocation methodology, which has been in place since 1978. The study responds to Taiwan’s evolving energy landscape, characterized by a growing share of renewable energy generation, reduced coal-fired power plant operations, changes in peak load patterns, and the national goal of achieving net-zero carbon emissions by 2050. The primary objective is to redesign a fair and rational cost allocation mechanism that more accurately reflects the actual cost of power supply, adheres to the user-pays principle, and reduces cross-subsidization among different customer categories.
The study is structured into four main components. First, it surveys international practices in electricity cost allocation, focusing on the rate adjustment strategies adopted in countries such as the United States, Japan, South Korea, Canada, and Denmark in response to high renewable energy penetration. Field visits to Japanese utilities and consultations with international experts were conducted to validate the theoretical and practical feasibility of the proposed cost allocation model. Second, the study develops a new cost allocation mechanism for Taipower by incorporating the principle of time-based cost attribution. Generation demand costs are allocated based on the top 500 hours of net system load peaks, while transmission and distribution demand costs are assigned according to the top 25% of gross system load hours. This approach enhances resource efficiency and better aligns with actual system dispatch patterns. Third, the study proposes a new process and manual for cost allocation, serving as a reference for Taipower’s future tariff-setting efforts across various customer categories. A comparative analysis between the current and proposed allocation models is conducted, highlighting the limitations of the existing approach in reflecting evolving load profiles, the impact of renewable energy integration, and the emergence of new customer types. Specific pricing recommendations are also made for high-demand customers such as cloud data centers and large server facilities, in order to improve tariff flexibility and fairness.
Finally, the study outlines a roadmap for implementing unbundled electricity bills, addressing current deficiencies in clearly presenting cost components to customers. Drawing on international examples from the United States, the Philippines, and other countries, the proposed design enables customers to understand the breakdown of generation, transmission, distribution, and retail costs. This increased transparency is expected to promote energy-saving behavior and support the future implementation of dynamic pricing, time-of-use rates, and demand response mechanisms. Overall, the study delivers a practical and actionable framework for revising Taipower’s cost allocation methodology, laying the groundwork for electricity pricing reform and aligning with Taiwan’s broader energy transition and decarbonization policies.
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目錄
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壹、緒論 1
一、研究緣起 1
二、國內外相關研究 2
三、研究目標、預期成效及研究流程 7
貳、蒐集國際(美、日、韓)電業於能源轉型下之電價成本與結構之因應作法 14
一、新型態成本分攤方法 14
二、電價成本與電價結構之變革 27
三、電力回送電網之因應 50
四、特大用戶電價費率方案 57
五、國外因應能源轉型之電價作法比較 61
六、小結 62
參、蒐集國際(美、日、韓)電業電價訂定之成本分攤實務作法 63
一、美國南加州愛迪生公司(SCE) 63
二、日本東京電力公司(TEPCO) 68
三、韓國電力公司(KEPCO) 74
四、加拿大薩斯喀徹溫省電力公司(SaskPower) 77
五、丹麥Dansk Energi 82
六、國外電業成本分攤實務作法與我國之比較 87
七、小結 90
肆、研析台電各項業務成本所涉之成本習性、成本分攤方法及訂價歸屬 91
一、現行成本分攤作法研析 91
二、分析發電、輸配電、售電成本習性與訂價歸屬 97
三、研析用戶分類及時間分群方式 108
四、小結 113
伍、提出我國電業環境改變對發電成本之影響與適合之成本分攤方式 115
一、分析我國能源轉型、環保法規加嚴、2050淨零碳排政策之影響 115
二、成本分攤架構與流程規劃 120
三、需量相關成本分攤 122
四、能量相關成本分攤 127
五、用戶相關成本分攤 129
六、合理利潤分攤 131
七、小結 132
陸、新版成本分攤結果與各類售電成本分析表 134
一、各類售電成本分析表目的 134
二、各類售電成本分類 134
三、資料來源 136
五、成本計算方法 139
六、成本分攤結果比較分析 150
柒、舉辦國外專家諮詢會議 154
一、日本電力公司參訪與考察 154
二、美國SCE專家諮詢會議 175
三、參訪與交流心得 181
捌、研提各類電價費率採發、輸、配、售分項表達方式 184
一、國內外電業帳單資訊蒐集 184
二、帳單比較分析與分項帳單實施建議 199
三、小結 203
玖、研究成果與後續研究建議 205
一、研究成果 205
二、後續研究建議 207
參考文獻 209
附件一 期初說明會會議紀錄決議事項與辦理情形 附1-1
附件二 期中說明會會議紀錄決議事項與辦理情形 附2-1
附件三 期末說明會會議紀錄決議事項與辦理情形 附3-1
附件四 歷次工作會議會議紀錄 附4-1
附件五 教育訓練簡報 附5-1
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